优化党组织设置(优化党组织设置措施)

优化党组织设置措施

在农村试点跨村、跨行业组建联合党组织，探索集中力量助推乡村振兴的有效路径。

在加强监督的条件下，下放权力，赋予联合党组织事务决策、人事调配、财务管理、目标考核等权利，强化党的领导核心作用，通过统筹辖区内党务政务工作，研究决定重大事项，让联合党组织真正成为各项工作、各类组织的核心。

通过联合党组织整合辖区内政策、土地、人才、技术等资源，将项目经费、办公经费、考核经费统一打到联合党组织进行再分配。

统筹规划，要求每个联合党组织统筹辖区内产业振兴、旅游发展、基础设施、民居风貌、营销宣传等规划，实现党组织上下“一盘棋”发展、品牌化发展，引领发展新方向。

优化党组织设置措施有哪些

一、分析现状，聚焦基层党建查找主要问题

（一）集体领导意识模糊。基层党支部是基层单位统一领导和团结的核心。但实际工作中，基层党支部集体领导的意识和观念不强，对党的组织原则认识不到位，不会运用组织力量和手段解决基层建设、部队管理中遇到的问题。有的支部正副书记习惯把行政身份带到党内，习惯以行政手段代替党的工作，弱化了集体领导的地位。特别是近年来部队基层干部流动频繁，支部委员普遍年轻，经历党内生活的时间短，接受党的理论知识、传统教育培训少，主动参与支部议事决策的意识不强，研究讨论问题时随大流，不同程度存在利益问题“本位化”、热点问题“感情化”、党性问题“庸俗化”的现象，直接削弱了党支部的集体领导。

（二）组织生活落实不力。近年来，基层党组织从落实党内生活基本动作、基本环节入手，党内组织生活质量虽然比以前有了较大进步。但是，被动落实或落实不规范、不到位，“偷工减料”“忽冷忽热”等现象还不同程度的存在。有的党日活动主题相对单一，党课教育照本宣科，只为完成任务，缺乏吸引力和实效性；有的落实制度生搬硬套，不善于通过落实组织生活制度来解决自身存在的问题；有的单位对组织生活制度说起来七项，落实起来，只开展了民主生活会一项，而忽略了六项；有的单位民主生活会批评和自我批评缺乏思想性和战斗性，没有做到“讲党性不讲私情、讲真理不讲面子”；有的单位民主评议党员重评轻议等等。

（三）党建水平仍需提高。从调研和检查中发现，“党建工作说起来重要、抓起来次要、忙起来不要”的情况在一定范围内存在，导致了党建工作的核心地位作用发挥不明显，主要表现在：有的单位把关定向能力较弱，抓不住中心、议不透大事，个别基层党组织议事范围仅停留在发展党员、评功评奖、经费开支等具体事务上，对部队建设中带倾向性、方向性的重大问题、重点工作，议得不多，研究得不深、部署得不细；有的单位党员发展不规范，“重发展、轻培养”，推荐、考察等环节随意性大；有的单位议事程序不规范，十六字方针贯彻不到位，委员作用发挥不明显。

二、坚持问题导向，深入剖析基层党建问题根源

上述存在的问题，影响了基层党组织工作的科学发展，影响了基层党组织战斗堡垒作用的发挥，主要有以下几个方面的原因：

（一）思想认识不足。部分党组织及其成员对加强自身建设的重要性、必要性缺乏应有的认识。党支部不能摆正自己战斗堡垒的位置；支部成员不能摆正自己参谋助手的立场；书记、副书记不能摆正自己普通党员、决策落实监督者的角色。部分书记在抓大事、议大事问题上，大局意识不强，统筹能力偏弱；在履行“一岗双责”上仍存在不敢管、不愿管、不想管的思想，支部内部尚未形成浓厚的监督氛围。

（二）教育引导乏力。党员思想教育工作的针对性和实效性不强，教育方式单一，照抄照搬，缺乏说服力；喊口号，戴高帽，说不到人心坎上去；有时甚至使党员产生了抵触情绪，这样的教育，效果可想而知。

（三）能力素质不高。部分党务工作者综合素质不高，抓党建工作的能力不强，业务知识掌握不深，业务流程不熟，直接影响所在党组织建设发展。少数党务工作者责任心不强也是影响党组织建设发展的重要原因之一。一些党员干部工作不求上进、业务不求精湛，对待本职工作，只求过得去，不求过得硬，致使党组织的决策得不到很好的贯彻落实。

（四）考核机制不完善。对基层党支部日常考评目前还缺少一套科学管用的考核评价机制，考什么、怎么评、怎样激励没有明确具体的标准和依据，考评工作还停留在“查查记录”“看看笔记”“谈话了解”等层面上，主观性、随意性较大，容易出现以点代面、以偏概全的现象，影响了考评的实际效果，考核结果对领导责任触动不大。

三、大胆探索实践，全力推动基层党建提档升级

针对基层党组织建设存在的问题，应牢固树立“不抓党建是失职，抓不好党建是渎职”的观念，紧紧围绕上级党委的决策部署，大胆探索实践，以抓好“三大建设”，发挥“三大作用”为目标，全力推动基层党建工作提档升级。

（一）突出抓好班子建设，发挥战斗堡垒作用。要抓好基层党委、支部班子建设，必须先抓好各级班子的“班长”队伍建设，提高书记队伍能力素质。一是强化履职能力。扎实推进学习型党组织建设，解决好支部班子学习落实难、学不深的问题；加强书记队伍的培训力度，强化实务操作，着力解决书记队伍不懂不会、能力不强的问题。二是优化队伍结构。要以政治成熟、素质全面、作风正派、熟悉党务为标准，配齐配强支部班子，提高书记“准入”门槛，加强政工后备干部人才储备，切实解决基层主官改任频繁、调整交流过快、政工人才断层、队伍不稳定等突出问题。

（二）抓好党员队伍建设，发挥先锋模范作用。一是严把党员发展“质量关”。充分发挥团组织推优作用，及时发现“苗子”、选好“苗子”；坚决做到未经培训的不研究、考核不过关的不研究、民主测评不合格的不研究，公示期间反映有问题查证属实的不研究，确保质量。二是严格党员教育管理。注重分层次教育，依托驻地资源，建立“党员红色教育基地”、“廉政警示教育基地”，定期开展红色教育、警示教育等一系列富有成效的党团活动，保证党员思想纯洁可靠。

（三）完善考评机制建设，发挥奖惩激励作用。一是完善绩效考评措施。坚持把党建工作成效一并纳入考评体系，树立“干在平时、创在平时、争在平时”的工作导向，形成基层党组织建设的常态化管理模式，建立绩效考评措施，增强各级“抓好党建是本职、不抓党建是失职”的意识。二是及时兑现奖惩。要充分运用月绩效考评和年终量化考核结果，与评选基层建设先进单位、年终集体立功受奖、典型培树等级评定和班子调整配备、干部晋升任免等有机结合，奖优罚劣、鞭策后进，整体推进基层党建工作健康蓬勃发展。

如何优化党组织设置

“俺们两口子在金如意木业上班，每人月工资三四千元，再加上土地流转的收入，一年收入近十万元。比过去光靠种几亩地收入强多啦！”在自家住的楼房前，高唐县尹集镇桃李社区居民董建华说。

　　如今的桃李社区，居民楼齐整，柏油路通达，幼儿园、卫生院、超市、综合文化站等公共服务设施配套齐全，群众生活环境大为改善。“我们正加紧推进产业富民目标，靠强大的党建合力让百姓吃上‘产业饭’。”桃李社区党支部书记唐连兴说。

　　桃李社区的前身是桃园新村，由唐东、唐西、温庄三村合并而成。2019年，镇党委牵线，与邻近的大社李村牵手形成党建联合体，抱团发展，改变了以往村内集体资源零散、难以整合、班子力量薄弱的困境。社区党委经过多方考量，联合尹集镇龙头企业金如意发展木材产业，依托“龙头企业+土地流转+就业”的产业发展模式，群众生活日益红火，集体经济越来越好，走出了以大党建抓产业、惠民生的路子。

　　长期以来，村庄多小散弱的局面，影响了村党组织政治功能和组织力，成为当前困扰农村改革发展稳定的重要瓶颈。

　　2019年以来，聊城市以打造乡村振兴党建联合体为抓手，积极稳妥推进村庄布局优化，有序推动村庄由散变聚、由小变大、由弱变强，实现乡村连片振兴。在充分尊重基层干部意见和群众意愿基础上，按照“地域相邻、产业相联、治理相融、人文相亲”和规模适度的原则，在每个县（市、区）选择3-5个基础比较好的已建成农村社区先行建立党建联合体，打破村庄壁垒，优化基层党组织设置，引导产业项目、扶持资金、乡村人才等向新型农村社区和合并后的行政村倾斜，以组织资源整合推进乡村治理水平提升。截至2020年10月，已建成625个党建联合体、覆盖4156个村庄，带动形成片区联动发展、统筹推进的态势。

　　同样实现抱团发展、共同振兴的，还有沂源县鲁村镇杨庄村。这个村曾因班子闹别扭，工作推不动，上访频繁。2016年2月，鲁村镇党委按照“先进带后进”的思路，选任小张庄村党支部书记刘训宝跨任杨庄村党支部书记，解决了群众反映最强烈的“低保不公”问题，凝聚起群众的心，杨庄村村容村貌焕然一新。经过不到2年的融合发展，两村合并为小张庄社区。

　　“我们社区是一年一个新变化，村民生活越来越好。”对于社区的变化，村民们看在眼里，乐在心里。通过打造农旅融合示范区，小张庄如今年收入达60余万元，年人均可支配收入达1.5万元。

　　如果说小张庄社区的发展在于充分发挥了“龙头村”的帮促带动作用，重点解决联建村“头雁”无人选、村班子不团结、村集体实力弱等问题。那么对于地理位置、资源禀赋、产业发展等相近或互补的村，淄博市通过组建“共建互助型”联村党组织，解决发展资源要素整合、配置和集约统筹利用不到位等问题；结合创建乡村振兴示范片区、打造建设田园综合体项目等，以区域乡村旅游、产业整体布局等为依托，聚合产业链上的相关村，组建“产业引领型”联村党组织，重点解决联建村产业同质化、项目难做大等问题。

　　因地制宜，分类推行“联村党建”的做法，让淄博市牢牢抓住了党组织这个基层治理的“牛鼻子”，带动各联建村优化资源配置，联合享受上级政策，以组织联建推动规划联做、资源联享、产业联兴。全面增强村级党组织组织力的同时，有效促进了农村集约集聚发展。

优化党组织设置措施怎么写

加强基层队伍基础建设是保持党的先进性，提高党的执政能力的重要基础。主要措施有。

一是加强基层党员干部素质建设。选好配强基层党组织干部。强化党员教育培训。

二是加强基层党员干部队伍建设。选拔优秀人才，吸收优秀群众加入到党组织当中。

优化基层党组织设置的目标和措施

“四单”让情况“晒”出来。一是党建责任履职形成记实单，由部门党支部书记填写，记录专题研究部署党建工作、参加双重组织生活等情况。二是督查问题形成反馈单，对明察暗访中发现的问题，向基层党组织下发问题反馈单，实行挂账销号，现场核查评估整改效果。三是工作任务形成提示单，对不能按时完成工作任务的基层党组织，提前一个月进行书面提示。四是落实情况形成月度报告单，基层党组织每月底前上报月度报告单，说明工作开展情况。

“六制”让责任“实”起来。一是实行党组织统一活动日制度，部门党组（党委）每月固定一天为党组织“统一活动日”，自选主题开展活动。二是实行季点评通报例会制度，部门党组（党委）每季度第一月10号前召开所属基层党组织党建工作季度例会，听取汇报，点评问题。三是实行党建述职评议制度，每年逐级召开基层党组织书记述职评议会议，以文件形式将点评问题和测评结果反馈基层党组织。四是实行目标责任考核制度，将机关党建工作列为领导班子和领导干部测评重要内容，在部门年度目标责任考核中的占分不低于10分。五是实行党建工作问责制度，对季度点评或年度党建工作考核中，两次排名靠后的取消评优资格，对明察暗访反馈问题严重且整改不到位的严肃问责。六是实行基础保障机制，配齐配强市直部门组织员，保证机关党建工作经费，建设标准化规范化活动阵地，确保有人干事、有钱办事、有场所议事。

优化党的基层组织设置

党的基层组织领导成员职数设置应坚持的基本原则是：頭條萊垍

（1）党员人数较少的党支部，可不设支部委员会，只设书记一人，必要时可增设副书记一人。萊垍頭條

（2）党员不足五十名的党支部委员会，一般设委员三至五人，最多不超过七人，设书记一人，也可增设副书记一人。萊垍頭條

（3）党员在五十名以上不 足一百名的党总支部委员会，一般设委员五至七人，最多不超过九人，设书记一人，副书记一人。萊垍頭條

（4）党员在一百名以上的党的基层委员会，一般设委员五至九人，设书记一人，副书记一至二人。垍頭條萊

（5）党的基层委员会一般不设常务委员会。少数大型企业和规模大的高等院校里，党员人数多确实需要设立常务委员会的，必须报上级党组织批准。设立常务委员会的党的基层委员会，一般设委员十五至二十一人，常务委员五至七人。萊垍頭條

完善党组织设置

应该是相互对应的，比如：有党支部就有团支部、有党总支就有团总支，但是有时候也是不能完全对应的，应根据实际情况建立团支部，比如高中每个班级团员较多，每个班级就可以建立一个自己班级的团支部，但是高中生中党员十分少，因此就不是每个班级都能建立党支部，甚至一个高中也就一个学生党支部而已

党组织设置优化调整方案

夯实基础组织 建强基本单元 筑牢战斗堡垒

各地围绕履行支部职责 发挥支部作用

扎实推进党支部标准化规范化建设

党支部是党的基础组织，是党组织开展工作的基本单元，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。近年来，各地认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例(试行)》，把党支部建设放在更加突出位置，牢固树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向，以提升组织力为重点，突出政治功能，大力推进党支部标准化、规范化建设，着力提升党支部建设质量。

健全组织体系 强化政治功能

强化政治功能是开展党支部标准化规范化建设的根本目标。各地围绕落实《条例》要求，着力扩大党的基层组织覆盖面，结合实际创新党支部设置形式，大力加强支部班子建设，为强化党支部政治功能夯实组织基础。

扩大覆盖范围

各地结合实际，以扩大党组织覆盖和党的工作覆盖为着力点，不断健全完善基层组织体系，对于符合组建党组织条件的，做到应建尽建，对于暂不具备组建条件的，注重加强党的工作。安徽出台《关于推进基层党组织标准化建设意见》，明确提出推进组织体系设置标准化，确保做到应建尽建、设置规范、调整及时、体制明晰。河北唐山市在全市30家省级以上园区全部成立综合党委，非公企业和社会组织党组织组建率分别达到94.29%和93.78%。吉林敦化市在非公有制经济领域开展“双覆盖百日攻坚”活动，新成立党组织15个，调整党组织30个。贵州遵义市推进部门联合建、领域联动建、行业联管建，在商圈、行业、产业链等建立党组织，积极探索联村党委、行业党支部、特色党小组等运行方式，在产业链上建立党组织1968个。上海金山区、河南洛阳市、山东泰安市、甘肃平凉市等一些地方注重抓好中外合作办学、商务楼宇、专业市场、互联网行业等领域党组织建设，推动全领域“两个覆盖”工作质量。

优化支部设置

各地采取“上提下分”方式，将党员人数较多的党支部升格为党总支或党委，并在自然村或管理网格设立党支部或党小组，使组织架构更加合理，职责范围更加清晰，工作任务更加明确。西宁市指导市直机关涉改单位同步健全党的组织体系，调整和设立党组23个，新设立基层党组织11个，对14个基层党组织名称进行变更。新疆哈密市对全市46个党员人数在50人以上的机关企事业党组织进行了规范，将部分市直部门党委调整为党组。安徽马鞍山市按照“有利于推动支部工作、有利于党员教育管理、有利于联系服务群众”的原则，在全市423个行政村组建4629个网格党小组，把党小组建在自然村、党员活动阵地建在农户家，构建“乡镇党委—村党组织—网格党小组”三级组织体系。江西丰城市围绕解决支部设置不规范、战斗力不强等问题，每年对基层党组织设置情况开展1次“体检”，调整优化26个不符合设立条件的党组织。

建强支部班子

支部委员会是党支部的核心，选优配强支部班子特别是支部书记，是提升基层党支部组织力、战斗力的关键。各地进一步规范党支部书记选任条件，明确不同领域党支部书记选拔渠道，突出政治标准，拓宽选人视野，确保政治素质好、工作本领强。广西提出以增强班子整体功能为重点，合理设置岗位和班子职数，选优配强基层党组织领导班子特别是党组织书记。江苏常州市注重从企业中层以上党员管理人员或党员出资人中选优配强党组织书记，内部无合适人选的，由上级党组织统筹选派。新疆阿勒泰地区统筹选派536名地县机关干部到村(社区)任第一书记，267名地县乡机关单位优秀干部任村党支部书记。陕西安康市坚持“以事择人”，大力实施“双建双培”，招引6000余名外出能人回归，把5045名致富带头人、1015名35岁以下的优秀青年选进村级班子，推动班子建设全部达到标准化要求。重庆渝北区全覆盖回访村“两委”班子，对181名村党组织书记逐人进行分析研判，调整41名不适宜担任现职的村党组织书记。山东临沂市、湖北应城市、浙江开化县、江西武宁县、河北唐山市开平区等地打破地域、身份、职业界限，通过公开选拔、社会选聘、组织选派等方式，选优配强党支部书记。

严格组织生活 落实基本制度

严肃党内政治生活，营造良好政治生态，是推进党支部标准化规范化建设的重要内容。各地结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实党内政治生活制度，着力解决组织生活不经常不严肃等问题。

抓实“三会一课”

各地坚持将“三会一课”制度作为严格党的组织生活的首要内容，突出党性锻炼，结合党员思想和工作实际，确定主题和具体方式，做到形式多样、氛围庄重。广西柳州市将“三会一课”制度落实情况列入党委(党组)书记抓党建述职评议内容。安徽淮北市根据乡镇(街道)、村(社区)、非公企业和社会组织、机关等7个领域实际情况，分别提出2—4项落实“三会一课”制度的具体举措。河南登封市针对基层党支部“三会一课”组织能力不足、党员认识不够问题，组织基层党务干部开展“三会一课”情景教学。山东龙口市针对“三会一课”开展过程中容易忽略和出现问题的环节，制定“三会一课”规范性操作办法。深圳市宝安区建立“三会一课”观察员制度，一对一驻点联系指导基层党支部，对基层党支部“三会一课”开展不规范、不严格的现场指出、现场纠正，情节严重的直接叫停、责令整改。

抓好主题党日

各地坚持把支部主题党日作为落实“三会一课”制度的重要载体，采取多种形式开展主题党日活动，激发党员参与热情。浙江嵊州市明确每月20日为支部主题党日，每次活动时间不少于一天，每个支部平均参与率不得低于80%。安徽黄山市徽州区建立主题党日“4+X”模式，鼓励基层党支部在完成四项规定动作后，结合实际创新主题党日载体。河南开封市示范区结合中心工作，每月研究确定党日活动主题，以工作提醒形式下发基层党组织。内蒙古乌海市海南区全面推行每周“北疆海南固定党日”、每月“主题党日”等，不断创新组织生活方式。青海海南州创新组织生活形式，积极运用互联网、大数据等，推行党员论坛、微信党课等做法，打造“主题党日”新阵地。

抓牢督促指导

各地积极推广上级党组织定点联系基层党支部制度，定期提醒或派员参加支部组织生活机制，督促抓好落实。吉林创办手机客户端“新时代e支部”，实现线上直接联系指导基层党支部。杭州市建立健全行业系统结对互学共促机制，机关党支部与本行业、本系统所属单位党支部结成联建对子，通过党课联上、活动联办等方式，提高基层党支部组织生活质量。昆明市晋宁区将党员领导干部参加组织生活的情况作为党建督导重点内容，对10余名未按要求参加组织生活的党员领导干部，发出提醒函，并将其本人及所在的党组织列入重点关注对象。广西合浦县、甘肃皋兰县、安徽灵璧县、辽宁营口市西市区、江西九江市柴桑区等地借助信息化平台，对基层支部组织生活开展情况全程跟踪了解和督促指导，防止流于形式、走过场。

明确标准规范 分层分类推进

推进党支部标准化规范化建设，严在标准、重在规范。近年来，各地结合实际，分类明确各领域党支部建设标准，使每个党支部建有标尺、抓有方向、评有依据。

分类制定标准

各地坚持总体统筹与分类指导原则，根据不同领域和行业基层单位实际，有针对性地制定党支部标准化规范化建设要点。云南对照《条例》，建立覆盖各领域的12类党支部规范化建设标准，西藏明确组织设置、领导班子、党员队伍、组织生活、工作载体、运行机制、场所建设、基础保障等八个方面建设标准。深圳市针对社区、机关、国有企业、非公企业、社会组织、学校、医院、科研机构、离退休干部职工等九个领域党支部实际情况和特点，分类制定标准化建设基本指标。安徽宿州市配套出台基层党组织标准化建设认证办法，逐项细化各领域党支部标准化规范化认证标准。

细化方法步骤

各地注重加强统筹协调，细化实施方案，分领域分阶段推进党支部标准化规范化建设，着力扩大先进党支部增量，提升中间党支部水平，整顿后进党支部。甘肃针对农村党支部脱贫攻坚任务较重、机关和国有企业基层党建工作基础较好等实际，在农村、机关、国有企业3个领域先行先试开展党支部标准化建设。广西制定《开展基层党组织标准化规范化建设三年行动方案》，贵州出台《关于推进全省党支部标准化规范化建设的实施意见》，逐年制定达标比例，确保到2021年所有基层党组织全部达标规范。安徽滁州市依托全省基层党组织标准化建设信息管理平台，对基层党组织标准化规范化建设实行动态管理，定期抽查验证，全市基层党组织标准化达标率超过90%。江西萍乡市采取由党支部申报、上级党委考核、县级党委验收的步骤，逐级开展党支部标准化规范化建设考核验收工作，市委按照5%的比例实地随机抽检申报创建的党支部达标情况。四川达州市、江西景德镇市、山东烟台市牟平区等地编制基层党组织标准化建设工作实务指南，为各领域党支部标准化规范化建设提供参考。

注重示范引领

各地坚持典型引路、示范带动，打造一批可复制、可借鉴党支部标准化规范化建设示范点。山西忻州市制定《基层党组织“321”典型示范工程实施方案》，集中选树300个农村党组织优秀典型，200个机关、社区党组织优秀典型和100个其他各领域党组织优秀典型。山东昌邑市开展党支部星级创评活动，分层分批分领域创建81个党建示范点，评出139个五星党支部，对24个二星党支部进行集中整顿。重庆江津区总结推广11个先进机关党支部标准化规范化建设经验，示范带动全区机关党支部建设。新疆温宿县突出行业和地域特点，分别打造3个自治区、5个地区、13个县级示范点;西藏错那县将3个乡镇党委、10个村党组织、5个机关党支部、1个“两新”党组织确定为示范点，为学习借鉴、复制推广提供样板。杭州市上城区制定“最强党支部”工作标准，评选“最强支部”50个;长沙市芙蓉区开展“红旗党组织”评定，选树16个“红旗党组织”，示范带动其他党支部达标规范。

优化党组织设置措施方案

（1）推动发展的作用。发展是我们党执政兴国的第一要务。坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，对于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化，具有决定性意义。离开发展，实现民富国强、促进社会和谐、发挥社会主义制度的优越性和坚持党的先进性都无从谈起。深入贯彻落实科学发展观，切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务，推动经济社会全面协调可持续发展，始终是各级党组织和广大共产党员的神圣使命。在改革开放和社会主义现代化建设历史新时期，党的各级组织和广大党员解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，在改革开放和社会主义现代化建设的实践中充分体现党的先进性，为推进社会主义现代化建设提供了可靠保证。基层党组织要紧紧扭住经济建设这个中心，深入贯彻落实科学发展观，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，实现又好又快发展，为发展中国特色社会主义打下坚实的物质基础。

（2）服务群众的作用。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。能不能坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是衡量基层党组织是否具有先进性的根本标尺。基层党组织要始终把服务群众作为重要职责，时刻把群众的安危冷暖挂在心上，从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。倾听群众呼声、体察群众情绪、反映群众诉求、关心群众疾苦。适应新形势对服务群众工作提出的新要求，创新服务方式、拓宽服务领域、强化服务功能，构建联系和服务群众工作体系。要组织广大党员做好联系和服务群众工作，积极探索和总结推广党员服务群众的好做法、好经验。如在保持共产党员先进性教育活动中推广的“党员承诺制”，不少地方探索实行的“无职党员设岗定责”、“党员与困难群众结对帮扶”、“党员责任区”、“党员志愿者”等做法，有力地调动了党员服务群众的积极性。要进一步总结完善这些做法，并使之制度化，为党员服务群众提供科学有效的组织和制度保证。

（3）凝聚人心的作用。构建社会主义和谐社会，把全体人民最广泛地团结起来，把各方面力量最大限度地凝聚起来，共同为推进中国特色社会主义伟大事业而奋斗，对各级党组织提出了新的更高的要求。基层党组织承担着团结群众、动员群众、组织群众的重要职责，要切实发挥好密切联系群众的优势，把一切积极因素调动和凝聚到构建社会主义和谐社会上来。改革开放以来，基层党组织不断发展壮大，显示出强大的创造力、凝聚力、战斗力。在新的形势下充分发挥基层党组织凝聚人心的作用，要求基层党组织必须优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，使基层党组织成为人民群众信任和拥护、认真贯彻党的方针政策的坚强战斗堡垒，切实做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。

（4）促进和谐的作用。在改革不断深化的今天，许多利益关系和社会矛盾往往汇集在基层，这就要求基层党组织必须切实承担起化解矛盾的责任、提高化解矛盾的能力、做好化解矛盾的工作。要深入做好思想政治工作，以群众关心的热点和难点问题为重点，运用沟通协调、说服教育、示范引导和提供服务等方法，让群众全面了解国情、了解党和国家的方针政策、了解本地区本部门的发展目标和工作部署，教育引导群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，以理性合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾，促进社会和谐，自觉维护社会安定团结。认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，创新群众工作方式方法，把群众工作做深、做细、做实，切实理顺群众情绪，关心群众生产生活，凡是涉及群众切身利益的问题都要当作大事来对待，凡是群众提出的意见都要真心实意地去听取。加强对矛盾纠纷的排查和分析工作，及早发现可能发生的各种矛盾，及时妥善地采取措施，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态。

优化党组织设置方案

一是组织设置标准化。进一步优化基层党组织设置，突出加强党小组建设，按照“职能相近、结构均衡、党组挂联”原则，在机关支部设置政治先锋、法治先锋、便民先锋和惠民先锋4个党小组，对应牵头开展“四型机关”创建。创新设立青年人才党支部，吸纳积极分子、青年团员，凝聚工作合力。统筹选派力量，机关支部增设1名副书记、1名纪检委员，配齐配强党小组长和支部党务专干，党小组长实行AB角。日常工作依托工作专班和党务专干，党组成员挂联党支部和党小组，实行党建和业务“双帮联”，任务到班组，责任到人头。群团组织合力开展党建工作，实现党群共建目标。

二是工作职责标准化。严格落实主体责任，重点履行教育、监督、管理责任，全面梳理工作依据，构建支部和党员的基本责任和义务框架，系统梳理法规性规定、行业性规定和地方性规定，明确工作标准、工作规范，建立统一工作标准、统一操作规范、统一文书格式的“三统一”标准体系。按照年初制定的目标任务，修订完善支部委员的工作职责。健全机关支部、青年人才支部和党小组联动机制，由党小组和青年人才支部引领业务，常态推进业务练兵“一周一重点、一月一清单、一季一总结”，让党建与业务相辅相成、相得益彰。全面推行“三诺履职三色预警”工作法，挂图作战。

三是学习教育标准化。把政治思想教育摆在首位，不断创新创建形式和内容，常态实施“一周一重点、一月一清单、一季一总结”铸魂提能活动。深入挖掘中国“两弹城”等红色资源，打造“姜萍红色文化工作室”，讲好身边红色故事、法治故事，当好红色接力先锋。把政治教育从课堂搬到现场，组织党员干部赴红色教育基地开展“追寻革命初心 共铸红亮法盾”主题活动。结合脱贫攻坚、美丽乡村五大行动等中心工作，开展“抓党建促脱贫攻坚”“共建美丽新村”等内容丰富、形式多样的主题党日活动，有效提升司法行政队伍精气神，真正做到党旗起来、队伍红起来！

四是管理服务标准化。落实党支部谈心谈话制度。党支部委员之间、党支部委员和党员之间、党员和党员之间，每年谈心谈话不少于1次。在支部在广泛开展以“三亮三比三评”为主题的“党员示范岗”创建活动。通过创建活动，让党员在单位里亮标准、亮身份、亮承诺，比技能、比作风、比业绩，通过群众评议、党员互评、领导点评，从而实现“党旗举起来、队伍红起来、工作亮起来”的目标。严格规范做好党费收缴和使用工作，规范党费收缴时间、严格党费交纳标准、加强党费管理工作、严格遵守党费收缴纪律。

五是党员发展标准化。严格遵循“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的发展党员工作总要求，按照党章规定的党员标准，坚持“在骨干中发展、在基层中发展、在青年中发展”的原则，有的放矢做好发展党员工作。严格按照发展党员工作的规定程序，做好入党积极分子的确定和培养教育，发展对象的确定和考察等各个环节，严把发展党员“入口”，坚持成熟一个发展一个。2020年培养入党积极分子2人。

六是党内监督标准化。积极推行党务公开，切实保障和落实党员知情权、选举权、参与权和监督权。支部每年开展1次民主评议党员，组织党员对照合格党员标准、对照入党誓词，联系个人实际进行党性分析。完善党建带党风廉政建设制度机制，建立党员干部“八小时以外”活动监督管理办法，常态开展“一周一学习、一月一警示、一季一剖析”教育警示活动，从严规范和约束党员干部日常行为，建设“廉洁司法”，队伍战斗力不断提升。

七是活动阵地标准化。机关党建阵地建设以“潼江法盾·红亮”党建品牌理念为总牵引，展现梓潼司法行政坚持党建引领、政治先行，队伍红起来、工作亮起来的务实举措和丰硕成果。将机关公共区域、党建功能室和业务股室为为3个层级进行打造。设党组活动室、机关支部活动室、青年人才支部活动室。活动室内设党旗、誓词、党员权利和义务、“五好”党支部标准、支部基本规章制度以及组织设置网络图、发展党员程序图和党费收缴公示。配备投影仪及党史文献、党报党刊等学习资料。

八是群众工作标准化。围绕中心、服务大局。疫情防控期间，及时制定联防联控工作方案，成立志愿服务小分队，党员同志冲锋在前、勇挑重担，深入联系社区、小区楼栋，第一时间开展联防联控。紧扣司法行政职能职责，积极开展疫情防控法治宣传，督促引导各级各单位依法防控依法战“疫”。将党建与脱贫攻坚紧密结合起来，充分发挥党组织和全体党员在脱贫攻坚中的战斗堡垒和先锋模范作用，以党员志愿服务“七个一”等活动不断深化抓党建促脱贫攻坚。将党建与中心工作结合起来，组建巾帼维权小分队，通过开展线上线下法治宣讲，不断拓宽妇女维权渠道，有效维护妇女合法权益。

九是党员台账标准化。规范建立党员基本情况台帐、党支部活动台帐、党员学习教育培训情况台帐、发展党员工作台帐、党费收缴情况台帐。对党员信息、支部活动、学习培训、发展党员、党费收缴等工作做到规范管理。着力构建系统化的党建工作制度、规范化的党建工作程序、高效化的党建工作方法，推动党建工作创新、巩固党建工作成效、提升党建科学化、规范化、精细化水平。

十是目标管理标准化。规范督导考核。党建领导小组组织督导，工作专班指导纠偏，党总支精准校正，局政治处、派驻纪检监察组加强督导，定期跟踪问效。出台“十个标准化”目标考核办法，建立对工作专班和总支、支部的量化考核标准，与年度绩效考核挂钩。每年底，对总支和支部党建工作量化考核，评选先进支部和个人，进行表彰奖励和通报，对推进不力、未完成年度任务的党组织负责人进行约谈，保障党建品牌创建和维护持久深入。